44-ФЗ: Два контракта на одну услугу у разных поставщиков

Заказчику по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ необходимо заключить два договора о предоставлении медицинских услуг (медицинский осмотр разных категорий работников) с двумя разными медицинскими организациями, каждый — на сумму до 10 000 рублей, через электронный магазин.

Можно ли заключить два контракта о предоставлении одной и той же услугу, но у разных поставщиков, по Закону N 44-ФЗ?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик вправе заключить два контракта на оказание одноименной услуги с разными лицами на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование вывода:

На основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя; далее — контрагенты) без дополнительных на то оснований на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., либо на сумму до 5 млн руб., если закупка осуществляется в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в электронной форме с ограничением годового объема таких закупок.

При этом Закон N 44-ФЗ не ограничивает возможность заключения нескольких контрактов на приобретение одних и тех же либо однородных товаров, работ, услуг по данному основанию в один и тот же день либо в течение какого-либо календарного периода времени при условии соблюдения предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 93 ограничений.

В связи с этим отметим, что ФАС России в письме от 14.11.2019 N ИА/100041/19 разъяснила, что само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного контрагента с соблюдением установленных законом требований не является нарушением требований Закона N 44-ФЗ (например, заключение трех договоров от 25.04.2020 о поставке бумаги формата А4 с единственным поставщиком на сумму 590 тыс. руб. каждый), если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Следует отметить, что проблема «дробления закупок» долгое время является актуальной для закупок, осуществляемых на основании п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Соответственно, заказчик вправе заключить два контракта на оказание одноименной услуги с разными лицами на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

К сведению:

Модуль исполнения контрактов Вологодской области используется на основании постановления правительства Вологодской области от 27.05.2013 N 537 (далее — Постановление N 537) и постановления Правительства Вологодской области от 16.08.2021 N 922.

Согласно п. 1 Порядка организации работы в электронной системе «Электронный магазин», утвержденного Постановлением N 537, заказчики Вологодской области в случаях осуществления закупки у единственного контрагента, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, осуществляют выбор контрагента в соответствии с Порядком в электронной системе «Электронный магазин» (далее — Электронный магазин).

Случаи, в которых электронный магазин может быть не использован заказчиками, приведены в этом же пункте Порядка. К таким случаям относится в том числе закупка на поставку одних и тех же товаров, выполнение одних и тех же работ, оказание одних и тех же услуг на сумму, не превышающую десяти тысяч рублей в течение календарного месяца.

Также следует обратить внимание на рекомендательный характер использования электронной системы «Электронный магазин» муниципальными заказчиками (п. 2.1 Постановления N 537). Так называемые «закупки малого объема» в электронном магазине не отнесены Законом N 44-ФЗ к конкурентным закупкам и представляют собой закупки у единственного контрагента, осуществляемые на основании пп. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Порядок осуществления таких закупок на электронной площадке законодательством о контрактной системе не регулируется, порядок действий заказчика по результатам закупок в электронном магазине также не установлен (смотрите, например, постановление Двадцатого ААС от 14.09.2020 N 20АП-4162/20, решение УФАС по Новосибирской области от 04.12.2020. N 054/06/33-2327/2020, постановление УФАС по Краснодарскому краю от 11.08.2020 N 023/04/7.30-2567/2020).

Также ни положениями ст. 93 Закона N 44-ФЗ, ни иными нормами данного закона не предусмотрена обязанность заказчика осуществлять закупки малого объема посредством электронного магазина (смотрите письмо ФАС от 27.01.2020 N МЕ/4930/20).